"Plan estrategico institucional Pachacámac "

 Semana 7-8 : "Pachacámac Seguro: Estrategias Sostenibles para Recuperar la Confianza Ciudadana" 



1. Introducción 

La inseguridad ciudadana se ha convertido en una preocupación constante para quienes viven en el distrito de Pachacámac. Ya no se trata solo de incidentes aislados, sino de una sensación constante de temor que afecta la manera en que las personas viven su día a día. Esta situación va más allá de la tranquilidad individual impacta la confianza entre la gente, la convivencia y frena muchas oportunidades de desarrollo en la comunidad. Ante esta realidad, resulta urgente plantear soluciones que no solo respondan a las necesidades actuales, sino que también sean sostenibles en el tiempo. Este trabajo tiene como propósito analizar a fondo esta problemática y propone estrategias que permitan reducir los niveles de inseguridad en Pachacámac, tomando como base los lineamientos del Plan Estratégico Institucional 2019-2025 ampliado. Aprovechando la tecnología de manera eficaz y, sobre todo, promover una participación activa por parte de la comunidad, contribuyendo al bienestar integral de los ciudadanos. 

2. Descripción de la Estrategia Municipal 

 La Municipalidad Distrital de Pachacámac, que representa el nivel de gobierno distrital en la provincia de Lima, Perú, ha implementado una estrategia frente al problema de la inseguridad ciudadana denominada “Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana”. (Municipalidad Distrital de Pachacamac, 2023)   Respecto al tema, el actual alcalde Enrique Cabrera, en una entrevista en el programa de radio RPP (2023), declara que “se tienen altos índices de criminalidad como extorsiones, sicariatos, asaltos y robos. En donde por la pérdida del principio de autoridad y poca logística con la PNP se convoca estado de emergencia en el distrito de Pachacamac”. Asimismo, el programa de noticias 24 Horas, en el año 2024, pone en evidencia el caso de extorsión a la gerenta de Seguridad Ciudadana de Pachacámac, Elizabeth Alvites, quien venía siendo amenazada y hostigada, al igual que el jefe de operaciones, la supervisora y la coordinadora del área. Esto demuestra la creciente ola de violencia que afecta incluso a los propios funcionarios encargados de la seguridad, reflejando una situación alarmante que requiere acciones inmediatas y sostenidas por parte de las autoridades.  

El plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana consiste en una serie de acciones y programas orientados a reducir los índices de inseguridad en el distrito, mediante la prevención del delito, el fortalecimiento de la vigilancia y la promoción de la participación ciudadana. Los objetivos principales del plan incluyen: reducir los índices de inseguridad ciudadana, fortalecer la capacidad operativa de las fuerzas de seguridad locales, promover la participación de la comunidad en la prevención del delito y mejorar la infraestructura y el equipamiento destinados a la seguridad ciudadana. (Municipalidad Distrital de Pachacamac, 2023) 

Dentro del Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana, se han desarrollado diversas acciones y programas. Entre ellos destacan la implementación de Puestos de Auxilio Rápido (PAR) en zonas como Pachacámac Cercado, José Gálvez, Tambo Inga y Manchay, con un total de 26 puestos, y el establecimiento de Puestos de Vecindario Seguro (PVS) en lugares como Huertos de Manchay y Retamal, con 6 puestos en total. (Municipalidad Distrital de Pachacamac, 2023)   

Además, se realiza un constante análisis y monitoreo de estadísticas delictivas, incluyendo homicidios y accidentes de tránsito, con el fin de identificar zonas críticas y focalizar las intervenciones. También se lleva a cabo una coordinación con las comisarías locales para fortalecer la presencia policial y mejorar la respuesta ante incidentes. (Municipalidad Distrital de Pachacamac, 2023)   

Para implementar este plan, se han empleado diversos recursos. En cuanto a los recursos económicos, se ha destinado financiamiento municipal para la adquisición de vehículos, equipamiento y mantenimiento de infraestructuras de seguridad. Los recursos humanos comprenden al personal de serenazgo, agentes de seguridad ciudadana y colaboradores de la municipalidad, todos capacitados para la prevención y atención de incidentes. (Municipalidad Distrital de Pachacamac, 2023). 

Entre los recursos materiales se incluyen vehículos de patrullaje, equipos de comunicación, cámaras de vigilancia y mobiliario para los PAR y PVS. La efectividad de estas acciones se mide mediante indicadores de reducción delictiva, como la disminución de homicidios y accidentes de tránsito, evaluaciones periódicas de la infraestructura educativa relacionada con la seguridad, e informes estadísticos elaborados por las comisarías locales y la Subgerencia de Seguridad Ciudadana de la municipalidad. (Municipalidad Distrital de Pachacamac, 2023).  

Respecto a los recursos de la estrategia, el alcalde distrital, Enrique Cabrera en el programa de noticias Alto al crimen (2025) declara que “se ha adquirido de diez camionetas para mejorar el patrullaje integrado. Se duplico la cantidad de serenos para mitigar la inseguridad ciudadana. Se trabajará con la ayuda del grupo terna y la PNP para realizar operativos y capturas satisfactorias. Se ha adquirido maquinaria pesada como buses, ambulancias y moto cargas con el fin de mejorar la calidad de vida y bienestar del distrito.” Estas acciones evidencian un esfuerzo por fortalecer la capacidad operativa del distrito y brindar una respuesta más efectiva frente a la creciente inseguridad, apostando por una mayor presencia en las calles y una mejora en los servicios públicos.

3. Descripción del Problema Social 

La seguridad ciudadana en el distrito de Pachacámac enfrenta una grave crisis, evidenciada tanto en las estadísticas oficiales como en la percepción de sus habitantes. Según los últimos reportes del INEI (2023-2024), el distrito ha experimentado un alarmante incremento en los índices delictivos: entre julio-agosto de 2022 y el mismo periodo de 2023 se registró un aumento del 53% en denuncias por delitos (pasando de 202 a 309 casos). Posteriormente, entre julio-septiembre de 2023 se reportaron 407 denuncias, cifra que aumentó a 543 casos en el mismo periodo de 2024, lo que representa un crecimiento del 33.4%.  Este deterioro se refleja en la percepción ciudadana documentada en el Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana 2023, donde se reconoce que el 80% de los residentes se siente vulnerable ante la delincuencia, porcentaje que se mantuvo constante entre 2019 y 2021 y se admite que "los esfuerzos institucionales aún son insuficientes para reducir la percepción de inseguridad" (Municipalidad de Pachacámac, 2023, p. 28). Esta realidad confirma lo señalado por Kanashiro (2021) sobre que "las autoridades no se interesan por su seguridad y ellos han dejado de esperar la presencia del Estado" (p. 19), evidenciando una profunda crisis de confianza institucional.

El problema trasciende lo estadístico, afectando directamente la calidad de vida al restringir actividades cotidianas (transporte nocturno, comercio, educación), especialmente en grupos vulnerables como mujeres, adultos mayores y jóvenes, mientras limita el desarrollo del distrito.   

Causas principales:  
❖ Crecimiento urbano desordenado: La expansión acelerada de zonas como Manchay y Huertos de Pachacámac ha dificultado la planificación de seguridad y la cobertura de servicios básicos.
 ❖ Falta de presencia policial: Insuficiente cantidad de efectivos para cubrir todo el territorio distrital. Un claro ejemplo de esto es lo sucedido en Manchay (2023), cuando se registró una ola de asaltos a comercios que llevó a los vecinos a tomar medidas extremas. Ante la ausencia de patrullajes regulares y la impunidad con que actuaban los delincuentes, los residentes bloquearon la Av. San Martín - una de las principales vías del distrito - y exigieron la declaratoria de emergencia para todo Pachacámac (América TV, 2023). 
❖ Infraestructura deficiente: Carencia de alumbrado público, cámaras de vigilancia y puestos de control en áreas críticas. 
❖ Factores socioeconómicos: Desempleo, pobreza y exclusión social incrementan la incidencia del delito. 
❖ Delincuencia organizada: Algunas zonas son focos de trafico de terrenos y conflictos por invasiones, asociados a actos ilícitos. Un ejemplo reciente ocurrió en Huertos de Manchay, donde el 20 de junio de 2024 el Escuadrón Verde, junto con personal de Serenazgo y Fiscalización de la Municipalidad de Pachacámac, frustró la ocupación ilegal de más de 3,000 m² de terreno destinado a uso recreativo. Este tipo de invasiones revela la presencia de mafias organizadas que promueven la ocupación ilegal de terrenos como parte de sus actividades criminales, afectando directamente la seguridad de la población (Diario Uno, 2024). 

Consecuencias:
➢ Corto plazo: Aumento de victimización (27,5% en 2018 según el PEI), perdida de bienes materiales y trauma psicológico a las víctimas. 
 ➢ Mediano plazo: Desconfianza en las instituciones, reducción y turismo.  
➢ Largo plazo: Estigmatización del distrito como zona peligrosa y migración de familias a áreas más seguras, afectando la cohesión social. Actores involucrados: 
➢ Autoridades: Municipalidad de Pachacámac (Subgerencia Ciudadana), comisarías de la PNP.
 ➢ Sociedad civil: Juntas vecinales, comités de autoprotección y ONGs que promueven prevención. 
➢ Sector privado: Empresas que colaboran con patrullajes integrados o cámaras de seguridad. 
➢ Población afectada: Vecinos de zonas críticas como Manchay, comerciantes, estudiantes y mujeres (principalmente víctimas de robos) 
Base en el Plan Estratégico Institucional (PEI) 
El PEI 2019-2025 de Pachacámac prioriza la seguridad como primer objetivo estratégico (OEI.01), con acciones como:  
→ Implementación de Puestos de Auxilio Rápido (PAR) y Vecindario Seguro (PVS) 
→ Monitoreo de estadísticas delictivas y coordinación con la PNP 
→ Inversión en equipamiento tecnológico y capacitación de serenazgo (AEI.01.03) Este marco institucional refleja la gravedad del problema y la necesidad de soluciones integrales que combinen prevención, tecnología y participación comunal.

4. Relación con el Plan Estratégico Municipal 

El Plan Estratégico Municipal del distrito de Pachacámac es una guía que busca mejorar la calidad de vida de sus vecinos, atendiendo sus necesidades reales y proyectando un futuro más justo y sostenible. Este plan no fue hecho desde un escritorio, sino con la participación de la comunidad, escuchando a estudiantes, padres, agricultores, comerciantes y autoridades locales. Su objetivo es que todos los habitantes accedan a servicios básicos como agua, salud y educación, al mismo tiempo que se impulsa el turismo, se fortalece la economía local y se cuida el patrimonio cultural. Con una visión clara, busca integrar el distrito, reducir desigualdades y fomentar una gestión pública transparente, donde el desarrollo sea compartido y nadie se quede atrás. 

En 2022 hicieron modificaciones clave para que el plan siga siendo útil y en 2025 aprobaron el Plan Operativo Institucional (POI), que asegura que las acciones del año estén alineadas con el presupuesto disponible. Así, no solo se trabaja con visión de largo plazo, sino también con metas concretas para cada año. Si lo piensas, la gestión municipal es como dirigir una empresa, pero con el desafío extra de atender a miles de ciudadanos con distintas necesidades. 

5. Diseño de Estrategia de Participación Ciudadana 

La participación ciudadana representa un componente importante en las soluciones sostenibles frente a la problemática social de la inseguridad ciudadana, en los últimos años la estrategia municipal institucional de Pachacamac ha promovido espacios y mecanismos de gobierno abierto, fortaleciendo la participación ciudadana. Según la Municipalidad de Pachacámac (2024), este proceso ha crecido sostenidamente: en 2018 participaron 37 organizaciones sociales y se proyecta que para 2025 participen más de 70. Por otro lado, el gobierno local ha promovido espacios de diálogo con la comunidad, como audiencias públicas, comités, etc. 

Oportunidades: La existencia de mecanismos de gobierno abierto y espacios de participación, como el presupuesto participativo, permite a los ciudadanos influir y participar en la toma de decisiones municipales. La formalización de organizaciones sociales como parte involucrada en la toma de decisiones. Asimismo, las plataformas virtuales para consultas ciudadanas y seguimiento de proyectos ofrecen nuevas vías para que la población se mantenga informada y pueda participar en los asuntos públicos. Por otro lado, la implementación del Plan de Seguridad Ciudadana 2023-2027 busca reforzar la seguridad en las comunidades, prevenir el delito, la participación ciudadana, entre otros. 

Debilidades: La desproporcionada relación entre el número de agentes policiales y la población del distrito, lo cual reduce significativamente la capacidad de respuesta ante actos delictivos. Aunque el municipio intenta compensar esta brecha a través del cuerpo de serenazgo, su accionar está limitado legalmente, y los escasos recursos económicos impiden que pueda ejercer un control efectivo en calles y espacios públicos. La baja participación de sectores vulnerables, en los procesos de consulta y toma de decisiones. Frente a esta situación, la participación ciudadana emerge como una herramienta clave para fortalecer la seguridad local, ya que permite construir una relación más directa entre el gobierno municipal, las instituciones y la comunidad. Algunas actividades específicas se pueden implementar para mejorar e involucrar a la ciudadanía para la mejora del distrito son:  

• Foros comunitarios: Organizar reuniones en diferentes zonas del distrito para discutir problemas locales y proponer soluciones. Abordar temas como seguridad ciudadana. 
 • Capacitaciones: Estas capacitaciones fortalecerá a los ciudadanos y fortalecen su capacidad para participar activamente en la gestión local. 
• Campañas informativas: Difundir información sobre los mecanismos de participación disponibles, utilizando medios digitales como no.
 • Plataformas digitales: Desarrollar herramientas en línea para consultas de los ciudadanos, donde pueden acceder a proyectos y ver propuestas. 

Fortalecer los espacios de consulta y empoderar a los ciudadanos es fundamental para lograr una estrategia integral y sostenible contra la inseguridad ciudadana, tal como lo establece el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana de Pachacámac  . Asimismo, la ciudadanía debe involucrarse directamente proponiendo soluciones, teniendo una participación activa como en debates públicos y observando el cumplimiento de sus autoridades. Las instituciones locales, por su parte, deben brindar soporte técnico, financiar proyectos comunitarios y acompañar los procesos participativos de los ciudadanos. En tanto, los líderes sociales tienen la responsabilidad de actuar como puentes entre los vecinos y el gobierno local. 

Propuesta de estrategia :

Proponemos como estrategia para enfrentar el problema de la inseguridad ciudadana en el distrito de Pachacamac, una aplicación móvil de emergencia ciudadana. Esta aplicación permitirá a los vecinos acceder de forma rápida y automática a los números como de Serenazgo, Policía Nacional, bomberos y ambulancias, facilitando una respuesta inmediata ante situaciones de riesgo. La creciente inseguridad en Pachacamac como casos de robos, agresión y violencia ha generado miedo, desconfianza por parte de la población. La estrategia consiste en una aplicación gratuita solo para el distrito, que contenga botones de acceso directo a servicios de emergencia, envío de alertas y más opciones.  

Para poder medir la efectividad de esta estrategia, hemos definido cuatro indicadores: 
1. La reducción de delitos: Se podrá evaluará la diferencia de delitos antes y después de la implementación de la estrategia. Si el número de delitos disminuye tras la implementación de la aplicación, se puede decir que es en parte por la estrategia. 

2. Número de usuarios en la aplicación móvil: Podremos acceder a la cantidad de descargas y uso de la aplicación por parte de los ciudadanos. Mientras más personas usen la aplicación, mayor será la seguridad y más efectiva es la estrategia. 

3. Casos Reportados: Evaluar el número de casos reportados a través de la aplicación. Un mayor número de reportes indica que los ciudadanos están comprometidos en la construcción de un distrito con mayor seguridad. 

4. La percepción de seguridad: Calcular el nivel de satisfacción por parte de los ciudadanos con la aplicación sobre la inseguridad ciudadana. No basta con reducir los delitos si la gente sigue sintiéndose insegura. Una mejora en la percepción de los ciudadanos sobre la seguridad refleja confianza.  

Impacto esperado 

La estrategia propuesta representa un enfoque integral y participativo para enfrentar la inseguridad ciudadana en el distrito de Pachacámac, alineado con los lineamientos establecidos en el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana (Municipalidad de Pachacámac, 2023). Su eficacia radica en que no se limita a respuestas reactivas, sino que promueve una prevención proactiva mediante el involucramiento directo de la ciudadanía en la identificación de problemas y la formulación de soluciones. 
Los foros comunitarios, al ser organizados en diversas zonas del distrito, permiten una escucha activa de las demandas locales y una mejor comprensión de los contextos específicos que influyen en la seguridad. Esta descentralización del diálogo fortalece la gobernanza local y facilita la construcción de consensos desde la base social. 
Por otro lado, el uso de encuestas tanto digitales como presenciales aporta evidencia concreta sobre la percepción y prioridades de los vecinos, lo que permite a la municipalidad tomar decisiones más precisas y ajustadas a la realidad del distrito. Esto fortalece la eficiencia de las políticas públicas, al basarse en datos reales y no en supuestos. 
Las capacitaciones dirigidas a la comunidad fomentan una ciudadanía activa, capaz de incidir en la gestión local y ejercer vigilancia sobre el cumplimiento de los compromisos por parte de las autoridades. Estas acciones aumentan el empoderamiento ciudadano y contribuyen a formar redes de colaboración y autocuidado entre vecinos.
 Asimismo, las campañas informativas y el uso de plataformas digitales amplían el acceso a la participación, garantizando que la información llegue de forma clara e inclusiva a distintos sectores, incluyendo a poblaciones vulnerables. Esto no solo fortalece la transparencia, sino que también combate la desinformación y promueve una cultura de corresponsabilidad en la seguridad pública. 
Finalmente, la aplicación de indicadores de evaluación como la asistencia a actividades, la cantidad de propuestas ciudadanas incorporadas, y los niveles de satisfacción permite medir el impacto de las acciones implementadas, facilitando un seguimiento continuo y ajustes estratégicos oportunos. Esto asegura que la estrategia no sea estática, sino dinámica y sostenible en el tiempo. 

6. Conclusiones y Recomendaciones 

Conclusión: El estudio sobre la inseguridad en Pachacámac revela que la sensación de temor obedece tanto a delitos concretos (robos, homicidios) como a factores estructurales: expansión urbana sin planificación, limitada presencia policial, infraestructura de vigilancia precaria y condiciones socio‑económicas adversas. Si bien el gobierno local ha implementado medidas como los Puestos de Auxilio Rápido (PAR) y el Plan de Seguridad Ciudadana, estas acciones resultan insuficientes frente a la magnitud del problema. 

Se comprobó, además, que la estrategia vigente privilegia acciones reactivas y operativas, mientras descuida la prevención y la participación comunitaria. La escasa intervención ciudadana en la toma de decisiones y el poco uso de herramientas digitales restan efectividad a las políticas municipales. Si bien el Plan Estratégico Institucional 2019‑2025 y el Plan Operativo 2025 proporcionan un marco claro, su ejecución demanda mayor coordinación interinstitucional y una gestión de recursos más eficiente.        En síntesis, cuando la ciudadanía se organiza y participa de forma sostenida, la seguridad pública se fortalece: se comparten responsabilidades, se previenen delitos y se refuerza la cohesión social. 

Recomendaciones: 

Reforzar el enfoque preventivo y comunitario: Incrementar campañas educativas, acciones con grupos vulnerables y programas barriales que ataquen las causas del delito y mejoren la percepción de seguridad. 
Impulsar la organización vecinal: Crear y fortalecer comités de seguridad, foros barriales y otros espacios de diálogo que incluyan a mujeres, jóvenes, adultos mayores y migrantes. 
Fomentar alianzas estratégicas: Coordinar con la PNP, empresas privadas, ONG y universidades para sumar conocimientos técnicos, fondos adicionales e iniciativas innovadoras. 
Desarrollar plataformas de gobierno abierto: Habilitar portales y aplicaciones en los que la población pueda seguir los proyectos de seguridad, plantear inquietudes y proponer mejoras con transparencia y fácil acceso. 
Potenciar recursos humanos y tecnológicos: Ampliar el serenazgo, proveer mejor equipamiento y aprovechar cámaras inteligentes y georreferenciación para patrullajes más efectivos. 


7. Referencias  

         24 horas. (2024). Gerente de Seguridad Ciudadana de Pachacamac es amenazada de muerte. YouTube. https://youtu.be/GGYBtvtqUds?si=BNqgYainO4OKyXEO  

        Alto al Crimen (2025). Pachacamac fortalece su seguridad ciudadana con 10 nuevas camionetas para el serenazgo.  YouTube. https://youtu.be/8pBdbIwS6c?si=7kDun7b-MX4qkun-  

       América TV. (2023, septiembre 20). Pachacámac: vecinos de Manchay piden estado de emergencia en el distrito. https://www.americatv.com.pe/noticias/actualidad/pachacamac-vecinosmanchay-piden-estado-emergencia-distrito-n481767

    Diario Uno. (2024, 20 de junio). Escuadrón Verde frustra invasión de terrenos en Huertos de Manchay. https://diariouno.pe/2024/06/20/escuadron-verde-frustrainvasion-de-terrenos-en-huertos-de-manchay/


     Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2023). Estadísticas de la criminalidad, seguridad ciudadana y violencia: Boletín octubre - diciembre 2023 (Boletín técnico N.º 34). https://m.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/informe-de-seguridad-octdic2023.pdf

    Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2024). Estadísticas de la criminalidad, seguridad ciudadana y violencia: Boletín julio - septiembre 2024 (Boletín técnico N.º 35). https://m.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin_seguridad_jul_set24.pd f

    Kanashiro, L. (2021). Entre el miedo y la ira. Prácticas de seguridad en los sectores de menores recursos en Lima, Perú. Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, 66(241), 317–345. https://doi.org/10.22201/fcpys.2448492xe.2020.241.69997

    Municipalidad de Pachacámac. (2022). Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana 2022.  https://www.munipachacamac.gob.pe/paginformativa/plan-de-accion/PADSC_2022.pdf   

    Municipalidad de Pachacámac. (2024). Presupuesto Participativo 2025.  https://www.munipachacamac.gob.pe/presupuesto-participativo/

    Municipalidad Distrital de Pachacámac & Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC). (2023). Plan de acción de seguridad ciudadana 2023.  https://munipachacamac.gob.pe/pag-informativa/plan-deaccion/plan2023/PLAN2023.pdf

      Municipalidad Distrital de Pachacamac. (2019). Plan de Desarrollo Local Concertado 2019-2030. https://munipachacamac.gob.pe/portaltransparencia/planeamiento/PDMC2019.pdf

    RPP Noticias. (2024). Inseguridad ciudadana: alcalde de Pachacámac solicita declarar su distrito en emergencia. YouTube. https://youtu.be/flAcqeaWvnU?si=Lc6XM4GjW0dVpY-G  

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